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《2013年特种设备安全监察与节能监管工作要点》发布  

2014-04-21 00:09:09|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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2013年特种设备安全监察与节能监管工作要点 

2013年特种设备安全监察与节能监管工作的总体要求是:深入学习贯彻党的十八大精神,落实全国质检工作会议和全国安全生产电视电话会议部署,以防止重特大事故和重大负面影响事件为目标,按照“抓质量、保安全、促发展、强质检”工作方针和“创新发展、真抓实干、稳中求进”的基本要求,努力坚守安全底线,着力推进改革创新,不断夯实工作基础,更加有效地服务经济社会发展。围绕以上要求,2013年重点做好以下工作:  

一、突出质量主题,深入贯彻落实《质量发展纲要》,不断提升特种设备质量安全水平

(一)着力推动落实质量安全责任。

1.落实企业主体责任。以贯彻《质量发展纲要》及2013年行动计划为契机,督促特种设备生产企业落实质量安全主体责任,强化生产企业对开发应用新技术、新产品的自我把关责任;完善和推进制造单位首席质量官制度和质量管理负责人持证上岗制度。

2.推动地方政府负总责和有关部门各负其责。推动将特种设备质量安全指标纳入地方政府绩效考核内容,将特种设备质量安全工作纳入质量兴省(市、县)等活动内容;积极参与“质量月”、“3.15”等重要活动。

(二)着力提升质量安全监管水平。

3.完善特种设备质量安全统计分析工作。开展安装远程监测系统的电梯故障统计工作试点;全面开展特种设备监检一次合格率统计;细化省、市两级特种设备质量安全状况分析、公布和报告地方政府的制度。

4.加强特种设备生产企业安全监察。利用行政许可、监督抽查、监督检验等手段,加强对生产企业质量管理体系建立、实施情况的追踪、检查;开展特种设备质量管理优秀企业推荐活动,实施特种设备质量安全问题企业约谈制度。

5.加强特种设备质量安全诚信建设。结合质量诚信体系建设,整合企业违法违规行为的处罚信息,重点推进电梯维保、无损检测、气瓶检验、气瓶充装等违规企业“黑名单”制度建设;积极参与“双打”、“质检利剑”等活动。

(三)着力提升特种设备质量安全水平。

6.严格市场准入和退出机制。深化特种设备行政许可改革,建立和完善准入、退出和鉴定评审追责机制;支持省级质监部门根据实际需要调整本辖区内电梯维保和气瓶充装的许可门槛;提高对获证单位和鉴定评审机构监督抽查的比例,继续开展对企业、检验检测机构和鉴定评审机构工作质量的联合监督抽查,开展对企业和检验检测机构鉴定评审后、发证前的监督抽查。

7.狠抓特种设备质量安全提升。围绕公共场所和重大工程使用的特种设备产品,开展检验检测工作质量专项监督检查;加强对涉及公共安全和民生的特种设备产品的质量监督;继续开展压力管道元件、大型游乐设施、电梯、起重机械等产业聚集区的安全质量提升活动。

二、突出安全风险管理,以涉及公共安全的特种设备为重点,创新监管措施,加大整治力度,努力守好安全底线

(一)强化风险管理。

8.完善特种设备风险管理制度。继续加强总局、省局对设备安全风险、工作风险和队伍风险的分析研判,完善总局、省局两级事故警示通报和定期风险分析报告制度。

9.提高风险预警事故处置科学化水平。针对事故多发特点,开展事故易发设备、存在严重缺陷设备的风险监测和风险预警通报;继续推进应急能力建设,建立健全事故处置工作机构和专家队伍,总结推广事故处置工作经验。

(二)强化监管创新。

10.创新监管制度。继续推广地方政府和有关部门特种设备安全“一岗双责”制度,协调安监、公安、住建、教育、旅游、商务、能源等部门开展特种设备联合监管;推动创新特种设备责任保险、合同安全管理、合同能源管理等制度;推进电梯监管方式改革,明确电梯使用管理的责任单位,逐步建立以电梯制造企业为责任主体的电梯维保体系。

11.创新监管方式。完善特种设备使用管理标准化制度,继续推进特种设备使用单位标准化创建活动和分类监管工作,构建基于风险的使用单位分类监管工作机制,探索特种设备使用安全管理标准化工作与工贸企业安全生产标准化建设的融合与衔接,推动形成《特种设备使用单位安全标准化管理规范》、《特种设备使用单位风险评价细则》标准;继续开展压力管道使用登记工作从登记设备向登记单位转变的试点。

12.创新监管手段。联合有关部门继续推动大型起重机械安装安全监控管理系统;推动物联网技术在电梯、起重机械等特种设备监管工作中的应用试点;应用监督检验关键项目视频辅助监控手段,改进和强化监检工作;推进运用电子标签、智能瓶阀等信息化、物联网技术手段对承压罐车、公共场所使用的气瓶等特种设备实施动态监管。

(三)强化整治惩处。

13.强化专项整治。以涉及公共安全的特种设备为重点,开展专项整治,督促使用单位加强电梯、大型游乐设施、客运索道、气瓶等特种设备的日常检查;联合商务部门加强商业场所电梯的安全监管,联合旅游部门加强大型游乐设施、客运索道安全监管,配合安监、公安、住建、商务等部门开展餐饮场所燃气气瓶安全专项治理检查;联合安监、工信、交通、公安等部门开展机动车“油改气”安全监管工作调研,完善车用气瓶安全动态监管;继续开展小锅炉和快开门压力容器整治。

14.强化打击惩处。建立“打非治违”长效机制,继续严厉打击翻新改造报废气瓶和违规拼装电梯、无证制造大型游乐设施等非法活动;严厉打击伪造、变造、出租、出借、转让、共用许可证书或者监督检验、型式试验报告等违法行为;对恶意违法、屡次违法、造成事故的企业及其法人代表,实行“黑名单”管理并依法依规实施从严处罚。

三、突出服务科学发展,找准切入点,充分发挥特种设备监管职能优势,提升服务经济社会发展大局的能力

(一)服务节能减排。

15.加强与节能监管部门联动。加强与发展改革、工信、能源、环保等相关部门在节能工作上的协作,建立联动机制,争取政策、项目、资金的支持,研究制定特种设备节能领域的鼓励性政策措施并推动实施。

16.加大节能监管力度。以锅炉制造单位、能效测试机构和万家企业为重点,加强高耗能特种设备节能标准执行情况的监督检查;进一步完善锅炉设计文件节能审查、锅炉定型产品能效测试、在用工业锅炉能效测试制度;加快推进节能技术机构能力建设,启动电站锅炉能效测试工作;开展全国锅炉能效状况分析研究和成果报告;发挥社团组织作用,遴选和推广节能技术和产品。推动一批工业锅炉重大节能工程.

(二)服务产业结构优化升级和地方经济发展。

17.服务传统产业优化升级和新兴产业发展。围绕装备制造、石化、电力等产业调整振兴,通过提供检验检测和信息服务,引导企业加强技术创新和产品升级,淘汰落后产能,提升产业竞争力。

18.服务区域协调发展。认真落实总局与地方政府签订的合作备忘录及国家区域经济发展规划,结合地区特点,完善特种设备监管机制和服务措施;继续指导区域性公共检测服务平台建设,推进地方特种设备产业集群发展;继续做好援疆援藏工作。

(三)服务重大活动和重大项目。

19.积极做好安全服务保障。分类分级建立服务重大活动和重大工程安全保障制度,制定应急处置方案;做好“两会”、重大活动、重要节假日期间重点领域、重点场所、重点部位特种设备的安全保障工作;继续做好国家、地方重大建设项目特种设备安全监察工作。

四、加强基础建设,不断完善特种设备工作体系和机制,促进特种设备安全与节能事业可持续发展

(一)不断完善工作体系机制。

20.进一步完善工作体系。全力推动《特种设备安全法》出台并做好实施准备工作;继续开展规章规范的清理,加快安全技术规范整合为“大规范”的进度;以使用环节、电梯维保、气瓶充装监管为重点,积极推进地方特种设备立法和标准制修订工作;以《“十二五”国家政务信息化工程建设规划》项目申报为契机,调整完善特种设备安全监管信息化系统,全面推进“金质工程”行政许可系统的升级应用,开展特种设备事故系统、综合统计系统、检验案例填报系统等应用情况的专项检查;继续分解下达事故控制考核相对指标,推动地方政府建立重大安全隐患挂牌督办、公告制度;研究协调特种设备事故与安全生产事故调查处理分工衔接机制;进一步完善各类应急预案,推广杭州市电梯96333应急处置工作经验;以全国特种设备科技协作平台为纽带,以“十二五”国家科技支撑计划项目为重点,组织全系统科技人员开展科研攻关,推动科技成果的转化应用。

21.深化特种设备行政许可改革。按照总局令《质量监督检验检疫行政许可实施办法》,修改完善特种设备行政许可程序;公布行政许可项目调整实施方案;打包修订涉及行政许可项目调整的安全技术规范;推进检验人员考试换证向审核换证转变。

22.积极稳妥推进检验工作改革。科学谋划特种设备检验机构的总体布局,逐步建立以质检系统检验机构为主导、以社会检验机构为补充的检验工作格局;推进电梯定期检验工作社会化改革,继续推进石化成套装置、建设工地起重机械和压力管道检验的社会化;鼓励和支持特种设备检验机构向高技术服务领域拓展;修订《特种设备检验机构核准规则》、《特种设备检验机构鉴定评审细则》等安全技术规范,调整简化检验项目、核准条件和要求;完成特种设备型式试验机构的核准工作。

(二)不断加强基层建设。

23.加强基层制度建设。研究分级管理体制下基层安全监察机构的定位,推动完善省、市、县三级安全监察工作规范化、制度化,继续推广层级监管机制,提高基层监察工作的有效性;继续开展基层能力建设达标活动,推动地方政府建立特种设备人员、经费、装备投入的长效机制,逐步建立覆盖乡镇、街道的特种设备安全协管网络。

24.加强业务能力建设。全面贯彻《国务院安委会关于进一步加强安全培训工作的决定》,加强特种设备作业人员培训、考核工作,逐步完善特种设备作业人员岗前、岗中培训工作机制,开展师资培训、考核试点;逐步规范作业人员考试机构的条件,开展考试机构和作业人员发证管理的专项检查;强化安全监察人员岗前培训和持证上岗制度,鼓励和支持监察、检验人员参加在职学历教育、脱产培训等继续教育;建立检验人员实际检验能力训练示范基地,推进检验人员实际操作考试试点;加强鉴定评审人员监督管理,开展特种设备鉴定评审人员注册、换证和继续教育工作;继续开展对新疆、西藏等地监察人员、检验人员、作业人员的援助培训工作。

25.加强队伍作风建设。严格执行中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定和总局下发的26项具体要求;继续开展“下基层、访民情、强质检”活动,深入实际调查研究;继续加强行政许可、检验报检窗口建设,努力提升服务质量;不断加强全系统的反腐倡廉工作,完善党风廉政建设责任制,既要管好业务也要管好队伍,定期开展廉政风险警示教育活动,加强惩防体系建设。

(三)不断加强舆论宣传工作。

26.加强特种设备安全与节能宣传。积极争取地方政府和行业协会的支持,多种形式筹措特种设备宣传经费,以宣传法制和普及安全节能常识,提高公众安全意识为重点,采用专题活动、文艺演出、公益广告、张贴海报、短信宣传等多种形式,开展特种设备安全与节能宣传;继续开展特种设备安全与节能“进企业、进校园、进社区”活动;在2013年“质量月”期间,继续开展电梯安全“宣传周”等活动。

27.做好特种设备突发事件应对工作。完善较大影响事故和突发事件应对和新闻发布制度,加强与新闻媒体的经常性沟通;加强媒体应对知识和技巧的培训,统一新闻发布渠道,正确引导和面对媒体,妥善处置突发事件。
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作者:花果山  QQ:179036807    博客:http://drggy.blog.163.com/
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